在内需尚未真正启动前，外需依然是推动中国经济增长的重要驱动力。外贸下滑，是目前中国经济面临的一个巨大压力。“国七条”正是在这个背景下提出来，显示出中国外贸形势的严峻。

　　今年上半年，中国外贸出现负增长。海关总署公布的数据显示，虽然中国出口在6月扭转了数月负增长的态势，但进口连续第九个月下降，上半年进出口总值同比下降 6.9%，这与全年增长6%的目标相去甚远。正是在这样的背景下，国务院办公厅近日印发《关于促进进出口稳定增长的若干意见》（以下简称“国七条”），提出坚决清理和规范进出口环节收费、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定、加大出口信用保险支持力度、切实改善融资服务等七个方面意见。

　　其中，完善人民币汇率市场化形成机制，扩大人民币汇率双向浮动区间的说法再次引发市场人士的关注。国家对外文化贸易基地运营公司——上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司董事、常务副总经理胡环中在接受《国际金融报》记者采访时说：“人民币汇率波动对我们公司影响不大，因为我们是间接性的文化服务贸易有限公司，可能对我们的客户会有影响。”

　　下半年趋好转

　　海关总署新闻发言人黄颂平表示，今年上半年，中国对外贸易确实遇到了一些困难，影响了进出口的稳定增长。外需低迷是影响今年我国对外贸易稳定增长的最主要原因。

　　复旦大学全球投资与贸易研究中心主任袁堂军教授在接受《国际金融报》记者采访时指出：“在内需尚未真正启动前，外需依然是推动中国经济增长的重要驱动力。外贸下滑，是目前中国经济面临的一个巨大压力。‘国七条’正是在这个背景下提出来，显示出中国外贸形势的严峻。以‘三角贸易’（进口零部件，加工出口最终品）为特征的中国出口贸易，如果进口萎缩，意味着零部件进口减少，也就意味着出口会进一步缩水。”

　　尽管今年上半年中国外贸行业低迷，但是外贸行业总体在向好的方向发展。7月21日，在上半年商务运行情况的例行发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳说：“上半年出口增长不够强劲，首要原因是全球经济持续的低迷，外需仍然不振。第二个原因是由于主要市场国家货币兑美元大幅度贬值，而我们人民币汇率基本保持稳定，这也意味着人民币跟美元是同步升值的，这就造成了我们出口的竞争力有所下降。第三个原因，也就是众所周知的原因，中国传统的出口竞争力有所削弱，而竞争新优势尚未形成。”

　　“对下半年出口形势，我们总体判断会好于上半年。”沈丹阳分析，这是因为尽管全球经济环境不确定性因素依然很多，对外需快速回暖不能抱太大指望，但全球经济特别是美国经济正在缓慢的复苏之中。

　　事实上，自今年第二季度以来，国家出台了一系列扶稳外贸促增长的政策。4月17日，国务院出台《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》；5月12日，国务院出台《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》；6月20日，国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》；7月24日，国务院办公厅再次印发《关于促进进出口稳定增长的若干意见》。

　　商务部研究院研究员白明认为，这些政策将进一步显现效果。此外，跨境电商、国内的自由贸易试验区以及下半年即将生效的中韩自贸区、中澳自贸区都将为今年外贸恢复性增长创造条件。预计下半年外贸表现会好于上半年，但要实现全年目标仍然很难。

　　尽管国际市场需求疲软、中国低成本优势不断削弱、大宗商品价格下滑，但中国正在施行的开放型经济大战略，将为外贸发展与转型增添持久动力。“比如‘一带一路’战略将成为中国与广大新兴国家贸易融合的大平台。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示。

　　政策红利释放

　　今年以来，国家继续加大了简政放权的力度。陆续推出了“一带一路”战略、挂牌三大新的自由贸易试验区和上海自贸区扩区、出台加快培育外贸竞争新优势、中国制造2025、推进国际产能和装备制造合作、促进跨境电子商务快速健康发展等一批更有针对性的重大改革措施，这些都将成为未来我国外贸发展最大的政策红利。

　　在“国七条”中，涉及规范进出口收费、推进电子商务试验区建设、复制推广自贸区实验区的贸易便利化措施、推进在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口试点”、稳定人民币汇率，加大出口信用保险支持力度、改善融资服务、降低关税等方方面面。

　　此前外贸稳增长政策中多次要求对进出口环节收费开展清理整顿，但对港口码头等经营性收费问题涉及较少。本次发布的“国七条”中，除了强调“坚决清理和规范进出口环节收费”外，还提出“增强口岸查验针对性和有效性”，“对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用，此类费用由中央财政负担”，“对有问题的企业依法加大处罚力度”等，并由国家发改委、工业和信息化部、财政部、交通运输部等部门根据各自职责分别牵头。

　　此外，“国七条”中提出，要积极推进跨境电商综合试验区建设，跨境电商将成为出口新增长点。

　　中国电子商务研究中心发布的《2014年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2014年，中国跨境电商交易规模约4.2万亿元，同比增长33.3%，其中出口占比约85.4%。商务部发布的全球贸易格局报告预测，2016年中国跨境电商进出口额将增长至6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增速将超过30％。

　　伴随着“一带一路”建设不断推进以及国内贸易形势的变化，跨境电商市场的政策环境愈加优化。

　　据了解，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区于今年3月7日正式获得国务院批准设立。截至目前，试验区已拥有3个跨境园区，实现了跨境电子商务出口和进口业务全覆盖。日前，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区正式启动全国首单跨境电子商务B2B出口业务。

　　在新模式下，只需在中国（杭州）跨境电子商务综合试验区“单一窗口”平台完成企业备案获取备案编号，同时通过平台提交“电子报文”即可完成出口申报手续，可缩短通关时间近30%。未来通过该平台，还可帮助企业完成通关、征退税、结汇等一系列工作。

　　商务部研究院对外贸易研究部副主任金柏松说：“跨境电商是未来出口增长新动力。跨境电商打破了以往效率低下的痼疾，中国作为制造业大国，跨境电商出口大有可为，有助于我国培育国际竞争新优势。”

　　稳定人民币汇率

　　对于外贸企业来说，汇率波动是主要的风险之一。

　　2014 年1月至2015年4月，人民币实际有效汇率上升9.8%，同期欧元、日元、澳元、巴西雷亚尔和卢布分别下降13.9%、4.4%、5.5%、6.9%和 13.6%，人民币相对于英镑、韩元、南非兰特和印度卢比也分别升值。分析人士指出，在全球主要货币中，人民币仅对美元略有贬值，给我国的出口企业带来了很大的压力，利润空间被大大压缩。

　　袁堂军在接受《国际金融报》记者采访时表示：“人民币升值的影响是双向的，依赖于国内供应链的生产企业（主要是劳动密集型产业）会受到较大的打击，但在价值链分工的条件下，对于电子机械等核心零部件依靠进口的企业来说，未必不是好事。这一部分企业可以积极推动零部件进口，这样既可以通过进口更优质的零部件提高产品质量，也可以降低成本，提升产品出口竞争力。”

　　7月23日，国家外汇管理局新闻发言人王春英表示，上半年人民币汇率比较稳定，人民币兑美元汇率中间价升值0.09%，境内银行间外汇市场人民币即期交易价（CNY）升值0.05%，境外市场人民币即期交易价（CNH）升值0.16%。

　　上半年，中国人民银行出台了一系列降准降息的政策。人民币即期汇率在半年多的时间里经历了先抑后扬的走势，在美元指数走势强劲的情况下，保持基本稳定。

　　进入7月以来，人民币即期汇率在6.20-6.22区间窄幅震荡，最高涨至6.2008，最低跌至6.2130，在此区间内一直受到6.21关口的强力支撑。

　　“国七条”中指出，要保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。完善人民币汇率市场化形成机制，扩大人民币汇率双向浮动区间。进一步提高跨境贸易人民币结算的便利化水平，扩大结算规模。研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险，减少汇兑损失。

　　“所谓合理均衡的汇率水平，应该就是基于价值链分工的核算方法来计算的。比如有的电子产品，其中50%的核心零部件来自于日本、韩国，而产品销售至美国、欧洲，那么就需要根据这几个国家和地区在该产品中的增加值份额来计算，发现出口企业（或行业）的汇率变动区间，合理定价。不同的企业、不同的行业根据其零部件的来源，以及产品的销售方向，形成不同的合理均衡汇率，这也是汇率市场化的基础。”袁堂军教授说。

　　融资助力“走出去”

　　要维持外需，重要的是在欧美市场萎缩的情况下，如何寻找或者培育新的市场。毫无疑问，目前的突破口在于“一带一路”区域。

　　“国七条”要求，加大对有订单、有效益企业的融资支持。鼓励采取银团贷款、混合贷款、项目融资等方式支持企业开拓国际市场，开展国际产能合作，推动中国装备 “走出去”。支持金融机构开展出口退税账户托管贷款等融资业务。鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则开展出口信用保险保单融资业务。大力拓展外汇储备委托贷款平台业务，继续扩大外汇储备委托贷款规模和覆盖范围，进一步推进外汇储备多元化运用。在宏观和微观审慎管理框架下，稳步放宽境内企业人民币境外债务融资，进一步便利跨国企业开展人民币双向资金池业务。

　　在深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作过程中，如何改善融资服务，推动中国企业“走出去”，推动对外贸易平稳健康发展？

　　袁堂军教授认为，“一带一路”战略的顺利实施，不仅仅是局限在与基础设施相关联的产业的西进问题，更在于伴随基础设施建设拉动沿线国家的就业以及提高生活水平，由此而产生的消费品需求的增加。因此，供应链（价值链）金融是推动该区域企业活力的关键措施。因此，紧紧围绕贸易和投资金融服务，是我国外贸发展的新路径和战略转移的重要一环。

　　“然而该区域的各个国家的共同特征是投资风险，以及缺乏信用担保，这一定会阻碍该地区的融资行为。”袁堂军提议，对于大资金和风险不透明的领域，利用仓单质押等方式拓展融资担保方式和融资范围是一个可选的方向。

　　最后，袁堂军表示：“供应链和价值链分工，意味着贸易往来的频繁和活跃。因此，围绕贸易和投资的金融服务的改善，既可以让我国企业走出去，又可以让沿线国家的需求走进来，都是十分重要的。”